“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海深化“五个中心”建设、加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市乘势而上全面发力、转型升级攻坚决胜的关键时期，也是黄浦强化战略优势、加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区蓄力而上的关键时期。科学制定和实施国民经济和社会发展第十五个五年规划，对黄浦持续提升发展能级和核心竞争力、更好服务全国和上海改革发展大局，具有重要意义。

《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是指导黄浦未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章   砥砺奋进新起点

一、“十四五”时期经济社会发展取得显著成就

过去五年是踔厉奋发、勇毅前行的五年，发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，黄浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实中央和市委、市政府各项决策部署，从容应对了一系列稳经济、强韧性的大战大考，创新谋划了一系列促开放、优功能的重大举措，合力办成了一系列惠民生、强治理的实事大事，经受住世纪疫情冲击考验，经济社会发展取得了新的重大成就。五年来，全区上下牢牢把握“心脏、窗口、名片”总体定位，紧紧围绕“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，主动服务国家战略和上海发展大局，扎实推进各项事业发展，综合经济实力再上新台阶，城区高效治理呈现新亮点，人民幸福生活实现新提升，圆满完成“十四五”规划主要目标任务，初步建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区。

经济发展量质齐升。总量规模保持稳步增长，地区生产总值达到3615.72亿元；经济密度176.20亿元/平方公里，人均GDP约10万美元，保持全市第一、全国领先；区级一般公共预算收入首次突破300亿元大关，达到315.18亿元，年均增长6.6%，总量跃居中心城区第一。发展质量实现有效提升，高端服务业税收贡献度约80%，税收亿元楼宇82幢；五年累计新增跨国公司地区总部31家、贸易型总部26家、民营企业总部24家，合同利用外资金额近90亿美元；单位增加值能耗保持全市最优水平。

核心功能显著增强。外滩金融集聚优势更加凸显，国家级金融要素市场交易额增长超过1000万亿元，国际货币基金组织上海中心和能力建设中心、银行间市场数据报告库顺利落地，金融科技生态社区正式启幕，外滩大会等高规格活动成功举办，金融业增加值年均增长6.2%。商贸消费活力加速释放，淮海新天地进口贸易促进创新示范区、上海国际珠宝时尚功能区加快建设，南京东路、淮海中路、豫园三大商圈转型持续深化，首发经济、夜间经济、次元经济、免退税经济等消费新场景新模式快速发展，社会消费品零售总额年均增长约3%。文化软实力充分彰显，习近平文化思想最佳实践地核心示范区建设深化推进，“红色露天博物馆”“演艺大世界”“艺术外滩”“书香黄浦”品牌效应不断扩大，完成各类申报演出超22万场，互联网优质内容创作集聚区建设扎实推进，上海国际花展、国际光影节、Tomorrowland国际电子音乐节等活动精彩纷呈。

创新活力持续迸发。科创策源功能不断增强，世博地区浦西片区功能提升专项规划稳步推进，转化医学国家重大科技基础设施（上海）高质量运行，机器人产业基地和脑机接口创新中心揭牌成立，高新技术企业突破200家，企业研发投入增长超过2倍。扩大开放取得突破，自贸试验区联动创新实践不断深化，全市首家AEO高级认证指导中心设立运行，保税展示等新模式率先试点，长三角主要城市中心城区一体化合作成果丰硕，对口帮扶、新城结对、区校合作亮点频出。国资国企改革深入推进，成立科创集团、文旅集团。“宜商黄浦”品牌深入打响，“1+7+N”新一轮产业支持政策和门楣之光·黄浦人才“1+X”政策发布实施，政务服务“旗舰店、连锁店、便利店”、外滩FTC集成式服务、国际人才一站式服务、“无事不扰、无处不在”监管等一系列创新举措获得各类市场主体高度认可，营商环境测评综合评价保持全市前列，企业满意度评价连续两年全市第一。

城区形象焕新升级。重点功能区域建设稳步推进，太平洋新天地商业中心、世纪广场、黄浦文化中心等一批重大项目顺利竣工，城区发展空间实现新拓展。城市更新深入推进，外滩“第二立面”城市更新行动计划加快实施，责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师联创”机制率先探索，老市府大楼等地标性项目重现芳华，百年海关大楼首次开放。公共空间品质明显改善，“一江一河”滨水区域加快功能提升，“10分钟社区生活圈”“一街一路”建设加快推进，“三美联动”不断深化，董家渡花桥、外萃丰弄绿地等建成开放，新增各类绿化面积23.5万平方米。

民生福祉不断增进。旧区改造取得重大成果，二级旧里以下房屋改造全面完成，受益居民总量超过4.7万户，“拎马桶”改造任务圆满收官。住房保障有力有效推进，筹措保障性租赁住房1.16万套，其中人才公寓7700余套，新增新时代城市建设者管理者之家床位3700余张。就业创业服务优化升级，在全市首推“黄浦创卡”无忧创业通道和零工就业云平台，成功帮扶初创期企业近5000户，城镇登记失业人数控制在市下达指标数以内。“五边颐养”服务扩容提质，机构养老床位超过8000张，家庭照护床位服务总量全市第一，老年助餐服务“全区通享”场所达到65家。教育事业优质均衡发展，成为全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区和义务教育教学改革实验区。卫生健康服务优质可及，紧密型医联体建设持续深化，分级诊疗体系不断完善，居民平均预期寿命位居全市前列。体育事业持续释放活力，巴黎奥运会资格系列赛、黄浦半程马拉松等重大赛事活动成功举办，社区市民健身中心实现各街道全覆盖。

高效治理打造标杆。城区管理下足“绣花功夫”，“一网通办”“一网统管”服务效能持续提升，为超大城市中心城区治理现代化提供更多“黄浦样本”。生态文明建设取得实效，PM2.5浓度和AQI优良率保持良好水平，形成南京路步行街能效提升、商业建筑虚拟电厂等一批首创性成果，成为全市首个国家级碳达峰试点区。基层治理凝聚强大合力，“零距离家园”工程扎实推进，新时代基层治理“三会”制度、“宝兴十法”等实践应用不断深化，“四百”大走访机制全市推广，党建引领“多格合一”治理模式形成亮点。韧性安全城市发展基础持续增强，公共安全调查满意度位居全市前列，获评首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”。成功创建“全国文明城区”，连续两年获评“中国最具幸福感城区”，荣获全国双拥模范城“十连冠”。

总体来看，过去五年取得的重大成就来之不易。区委、区政府团结带领全区上下有效应对复杂多变的外部环境和多重超预期的风险挑战，以高水平改革创新赋能高质量发展，以高质量发展成果促进高品质生活，经济社会发展开创新局面、实现新跨越，充分彰显了黄浦在全市发展大局中的重要战略地位和挑大梁作用，为“十五五”及更长时期发展奠定更加坚实的基础。

二、新形势下构建面向未来的战略新优势

“十五五”时期是发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，全球治理体系深刻变动，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球经济增长动能仍显不足，大国博弈和科技竞争相互交织，新一轮科技革命和产业变革加速突破，科技制高点和规则主导权竞争空前激烈。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，但新旧动能转换任务艰巨，做强国内大循环成为当务之急，深层次改革迎来重要窗口期。上海肩负加快建设“五个中心”重要使命，将持续发挥龙头带动、改革开放、科技和人才、治理现代化等多重优势，统筹推进经济社会发展与城市转型升级，不断增强辐射带动能力和城市核心竞争力，奋力开创上海社会主义现代化建设新局面。黄浦处于动能升级、功能进阶、空间优化和人口结构变化的关键阶段，国家和上海重大战略牵引赋能，改革开放红利持续释放，科创回归都市趋势愈发明显，为黄浦进一步巩固核心优势，提升发展能级，增强辐射功能，提供了更加广阔的空间和新的历史机遇。

面向未来，也要清醒地认识到，黄浦经济社会高质量发展仍存在一些困难和挑战：对标全球顶级城市核心区，经济实力尚存差距，高端要素集聚与辐射带动作用有待强化，核心竞争优势仍需巩固提升；经济转型升级面临爬坡过坎，增长动能有待接续转换，新质生产力仍需加快发展；重点功能区空间载体陆续释放，城市更新需要更好满足经济发展、民生改善、文化传承、精细治理等多元需求，城区建设管理仍需系统优化；人口总量和结构呈现新变化，老龄化少子化程度加深，居住、工作、商旅人口汇聚催生多元化、差异化需求，公共服务供给仍需科学统筹。

综合判断，“十五五”时期，黄浦仍然处于加快城区转型、增强发展动能、厚植核心优势的重要机遇期，要保持战略定力，强化战略敏捷，坚定卓越追求，勇挑大梁展现新作为，奋力一跳实现新蝶变，推动中国式现代化在黄浦形成生动实践。

第二章   勇为尖兵展作为

一、“十五五”时期经济社会发展指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局和上海发展大局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四个放在”，深入践行人民城市理念，围绕“心脏、窗口、名片”总体定位和“强新质动能、树高质标杆”发展主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以服务“五个中心”建设为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区建设取得新的重大突破，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出黄浦新的更大贡献。

二、“十五五”时期经济社会发展基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入贯彻落实市委决策部署，更好发挥区委总揽全局、协调各方作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

坚持人民至上。深入践行人民城市理念，树牢造福人民的政绩观，坚持为了人民和依靠人民相统一，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让社会主义现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

坚持高质量发展。以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，落实扩大内需战略和供给侧结构性改革，推动科技赋能产业升级，加快培育新动能，做大做强优势产业集群，提升区域经济密度和辐射能级，持续推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

坚持全面深化改革。以首创性改革和引领性开放的胆识和魄力，推进深层次改革，扩大高水平开放，优化要素市场化配置，强化国际高标准规则衔接，加强全球市场与资源链接，在深度参与国内大循环、服务国内国际双循环中持续增强发展内生动力和创新活力，形成竞争优势与发展胜势。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，服务构建全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。树牢总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，将全过程人民民主融入城市治理现代化，推动实现高质量发展和高水平安全互促共进。

三、“十五五”时期经济社会发展主要目标

到二〇三〇年，经济质效大幅跃升，科技创新动能澎湃，品质生活精彩纷呈，社会治理充满活力，城区软实力与硬实力建设相得益彰，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区建设取得决定性进展。

综合实力进阶提升，卓越黄浦铸就新高峰。经济增长与全市保持同步，深层次转型与新动能培育取得重要突破，新质生产力加快发展壮大，城市核心功能承载能级持续提升，产业集群发展势能显著增强，中心辐射效应与引领带动作用不断强化，城区综合实力与经济发展质量效益迈上新台阶。

开放创新纵深推进，活力黄浦谱写新篇章。世博地区浦西片区建设取得重要进展，科技创新和产业创新深度融合，在全市科创版图中的功能地位实现大步进阶，重点领域和关键环节改革纵深推进，制度型开放水平明显提升，国际交往以及长三角、市域新城等开放合作不断深化，经济社会发展的澎湃动力与蓬勃活力充分释放。

人文底蕴厚植深耕，魅力黄浦焕发新风采。城市精神品格浸润人心，城区文明程度不断提升，市民精神文化生活更加丰富，多元文化融合共生交相辉映，公共文化服务体系不断完善，文化创新创造活力不断激发，城区文脉深厚、文韵悠扬、文采风华的神韵魅力不断焕发光彩，在国际文化大都市建设中的引领地位和独特贡献日益凸显。

民生福祉不断增进，幸福黄浦展现新图景。高质量充分就业取得新进展，养老服务继续走在全市前列，公共服务供给更加优质均衡可及，社会保障体系更加优化，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的温暖底色更加浓厚，人民群众获得感、幸福感更加充实更可持续。

城区治理精细高效，善治黄浦迈上新台阶。符合超大城市中心城区特征的现代化治理体系基本形成，治理效能显著增强，生态环境品质持续提升，碳达峰目标如期实现，平安黄浦、法治黄浦建设达到更高水平，韧性安全城区建设深入推进，风险防范化解体系不断健全，社会更加安定有序。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，城区形态、功能、品质全面优化跃升，城区吸引力、创造力、竞争力实现跨越式突破，成为发展领先、群众幸福、治理高效、魅力彰显、人人向往的现代化人民城市典范，成为新时代上海面向全球的“心脏、窗口、名片”。

四、“十五五”时期经济社会发展主要指标

聚焦经济、治理、民生三大领域，确立“十五五”时期黄浦经济社会发展指标体系。20项指标中，预期性指标14项，约束性指标6项。

黄浦区“十五五”经济社会发展主要指标

第三章   聚焦“五个中心”建设，增强核心功能承载能级

聚焦上海加快建设“五个中心”重要使命，不断强化“四大功能”，着力提升高端要素配置能力和高端服务辐射能级，在融入服务国家和全市战略大局中构筑黄浦发展新优势。

一、在服务上海国际经济中心建设中提升集聚辐射功能

充分发挥经济大区挑大梁作用，统筹兼顾量的稳定增长和质的有效跃升，进一步做大总量基本盘，增强经济活跃度，为上海在全球城市中保持进位作出更大贡献。

推动经济扩能提质。推动经济增长保持在合理区间，稳步提升经济规模，夯实经济密度引领优势。深入实施扩大内需战略和供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，进一步激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，强化消费、投资对稳增长的关键作用，形成经济增长的良性循环。顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，加快集聚高端资源要素、高附加值环节、高能级机构主体，促进经济动能转换、产业转型升级，不断提高经济发展质量和能级水平。

提升总部经济能级。完善总部经济政策体系，集聚更多跨国公司地区总部以及贸易型总部、创新型总部、外资研发中心、财资中心等总部型机构，吸引更多国有企业总部、民营企业总部及核心业务板块，打造总部经济集聚高地。优化总部经济梯度培育模式，营造开放包容的创新体系，健全精准贴心的营商服务，积极培育壮大一批高成长性总部型企业。强化总部企业磁吸效应，推动各类总部企业在黄浦增强集聚浓度、链接强度、辐射广度，提升在全球资源配置中的竞争力。

提高国际经济影响力。加强对外友好交往，主动融入“一带一路”国家战略，深化与全球国家城市在经济、贸易等领域的交流合作。大力集聚具有全球影响力或区域影响力的国际性组织、功能性机构，积极承接一批世界级、国家级重大会议、展览和论坛活动，打造汇聚全球智慧、展示前沿科技、引领创新浪潮的世界级城市会客厅。深度参与全球产业链价值链，坚持高水平引进来和走出去相结合，促进资源要素跨境流动，提升国际化发展水平。

二、在服务上海国际金融中心建设中提升资源配置功能

强化金融集聚发展优势，推动金融高水平开放，做好金融“五篇大文章”，维护金融安全稳定，当好上海国际金融中心提升竞争力和影响力的“主力军”。

深化金融领域对外开放。发挥国际性金融组织和国家级金融要素市场、基础设施重要作用，支持国际货币基金组织上海中心加强与亚太地区经济体交流合作，支持上海清算所、人民币跨境支付系统等拓展与全球金融基础设施互联互通网络，支持上海黄金交易所强化“上海金”等基准价格作用，助力“上海指数”“上海价格”在全球广泛应用。加大金融服务企业“走出去”力度，支持重点平台机构拓展服务网络，进一步提升跨境结算、融资担保、综合金融等跨境金融服务便利化水平。

增强金融服务实体经济能力。强化科技金融支持，完善对科技创新全链条全生命周期的金融服务，发展壮大长期资本、耐心资本，强化金融机构投早、投小、投硬科技导向，构建金融与科技、产业深度融合的良性循环。完善绿色金融生态，加强对绿色低碳领域的融资支持，鼓励金融机构开展绿色金融产品和服务创新。推动普惠金融创新，深化“政会银企”合作机制，加大民营企业支持力度，提升消费、就业创业等民生领域信贷供给。优化养老金融服务，鼓励金融机构营造适老化环境，加强对银发经济和为老服务的金融支持，更好满足多元养老金融需求。加快数字金融发展，深化数字人民币应用，大力发展金融科技，运用数字技术创新金融产品、优化服务流程、加强风险管理，提升金融服务质效。

保障金融领域稳定运行。坚持把防范化解金融风险放在突出位置，完善金融风险防范机制，保障金融领域安全，坚决守住不发生区域性金融风险底线。强化数字赋能，运用区块链、大数据、人工智能等科技手段，提高对跨区域、跨市场、跨业态金融风险识别、预警和处置能力。健全区域金融风险协同治理机制，针对融资租赁等行业加强风险防控与化解，切实维护金融投资者和消费者权益。

三、在服务上海国际贸易中心建设中提升双向链接功能

对标国际高标准经贸规则，适应全球产业链供应链区域链短链化趋势，推动货物贸易提质升级、服务贸易创新破局、新型贸易深化拓展，构建高效链接国内国际两个市场的重要枢纽。

提升货物贸易发展能级。高水平建设淮海新天地进口贸易促进创新示范区，加快高能级贸易主体集聚，推动高品质商品供给，强化高标准服务保障，持续打造“进口浓度”最高的高能级商贸门户。承接放大进博会溢出效应，进一步扩大优质消费品、先进技术产品、能源资源产品等货物贸易规模，推动贸易产品多元化发展。大力发展大宗商品、中间品和绿色贸易，培育货物贸易新增长点。

激发服务贸易创新活力。重点聚焦文化贸易、数字贸易、专业服务等领域，推动服务贸易创新发展。落实对外文化贸易“千帆出海”计划，积极推动“演艺大世界”创建国际服务贸易合作园区，不断扩大优质文化产品和服务出口。优化数字贸易发展环境，支持服务贸易企业数字化转型，积极发展新型数字贸易。鼓励发展专业服务外包，促进研发设计、检测维修、管理咨询等生产性服务行业发展。支持平台企业拓展跨境电商业务，推动跨境电商高质量发展。

提高国际贸易便利化水平。完善国际贸易“单一窗口”区级服务系统功能，提升贸易融资、信用保险、出口退税等业务办理便利度。深化AEO高级认证指导中心建设，优化政策解读、认证辅导等服务，加强AEO企业培育。建立重点贸易企业圆桌会议机制，聚焦重点行业、重点产品的集中需求，加强贸易便利化政策沟通服务。

四、在服务上海国际航运中心建设中提升高端服务能级

聚焦链接全球、服务全球的枢纽功能，进一步集聚高能级航运服务机构，提升高端航运服务能力和发展水平，成为上海配置全球航运资源的重要承载区。

强化航运专业服务功能。发挥头部航运物流总部、船级社等航运机构集聚优势，积极发展船舶经纪、船舶检验、海事仲裁、航运咨询等高附加值航运业务，提升航运服务能级和竞争力。

推进航运数智绿色发展。支持航运区块链等技术产品推广应用，推动数字航贸新场景落地，赋能航运产业链上下游发展。发挥龙头企业作用，提升绿色船舶、智能航运产品和系统研发设计、检验认证服务能力，促进绿色航运发展。

优化航运综合服务生态。鼓励金融机构加大航运金融产品研发力度，加强航运保险、融资担保等服务。支持航运供应链企业加入上海票据交易所供应链票据平台，降低供应链融资成本。支持上海国际仲裁中心、上海航运保险协会、法律服务机构等参与上海航运法律共同体建设，强化航运服务法律保障。

五、在服务上海国际科技创新中心建设中提升生态赋能能力

把握新一轮科技革命和产业变革的底层逻辑，提升科创服务质效，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力，成为上海国际科技创新中心的重要承载区。

发挥创新主体作用。鼓励合作高校、科研院所、三甲医院聚焦国家战略需求和国际科技前沿布局基础研究，积极承担国家重大科技专项、国家重点研发计划等项目。支持科技领军企业和产业链“链主”企业等加大金融科技、生命健康、绿色低碳等重点领域研发投入，开展技术攻关和产品研发，推动科技成果转化应用。支持院士专家工作站建设，加强科技领军人才及创新团队引进，鼓励青年科技人才承担技术创新任务，打造科技创新“高精尖缺”的人才矩阵。

提升创新平台能级。支持国家重大科技基础设施发挥作用，强化各项配套资源服务保障，鼓励平台更好地向创新企业和人才开放共享。加强组学与疾病国家重点实验室、上海金融数据创新实验室、上海市特种机器人创新中心等建设，深化重点领域和赛道布局。加快集聚各类科技创新主体，鼓励创建技术创新中心、重点实验室、共性技术平台、概念验证中心等多层级创新平台，支持加强科学研究，推动产学研用深度融合，提升整体创新效能。

优化科技创新生态。推进科创载体、产业园区功能提升，为不同发展阶段科创企业提供梯度式发展空间。构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系，发挥政府投资基金带动作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善科创综合服务，深化“科创服务大联盟”建设，鼓励各类科技服务机构创新服务模式，延伸服务链条，为科创企业提供知识产权、合规管理、本地化运营与全球化布局等优质解决方案。积极发展科技中介服务，引进培养技术转移专业人才，推动科技成果高效转化，畅通源头创新、技术开发、成果转化、产业集聚的生态链条。

第四章   优化空间功能布局，推动重点区域焕新释能

紧紧围绕市域空间格局“中心辐射”要求，结合区域空间发展战略，打造“一带一区三高地”功能布局，增强高密度核心区域集聚能级和辐射功能，成为上海充分发挥龙头带动和示范引领作用的高能强核。

一、强化外滩金融集聚带战略引领

充分发挥外滩金融集聚带作为上海国际金融中心核心功能区的重要战略地位，立足国际性金融组织、国家级金融基础设施、全牌照金融机构集聚优势，以高标准打造金融科技生态社区为牵引，深入推进股权投资集聚区、金融科技集聚区建设，进一步集聚全球金融要素与高能级金融机构，推动金融市场高效互联互通，全力打造创新引领、能级领先的资产管理中心和金融科技中心，建设面向国际的金融双向开放枢纽、金融发展创新生态高地。加快外滩“第二立面”更新，推动01、02更新单元功能重塑和业态重构，加快03、04更新单元功能规划研究，推进董家渡金融商业中心以及南外滩金融中心等重点项目建设运营，加强滨江地区与腹地融合发展，进一步强化金融服务和文化艺术、商业消费、旅游休闲、内容创作的复合功能。持续办好外滩大会、外滩年会、外滩金融法律论坛等高能级品牌活动，深化国际化、高层次金融文化交流，提升外滩金融国际影响力和行业引领力。

二、推动世博地区浦西片区聚变发力

立足全市战略定位，顺应科创回归都市趋势，充分发挥空间资源潜力优势，以世博地区浦西片区为核心区域，以打浦桥—思南路街区为拓展区域，以科创融合文博、以科技演绎城市最佳实践，着眼未来、面向全球，打造具有世界影响力的国际交流示范地、文博庆典汇聚地、都市科创引领地，成为上海国际科技创新中心建设、新质生产力发展的“强引擎”。加强中船上海科研基地、上海工业博物馆、中国福利会少年宫新宫等市级重大项目服务保障，加快重点地块规划研究和项目落地，持续提升高能级国际峰会、全国性行业交流盛会、大型节日庆典等活动承载能级。深化“两桥一线”滨水区域改造提升，强化滨江公共空间与开放街区网络商业休闲、文化艺术、体育活动、多元居住、公共服务等功能融合发展，构建生产、生活、生态“三生融合”的城市滨水新都心。

三、促进“三高地”转型提升

统筹推进环新天地、环人民广场、大豫园区域转型发展和功能提升，更大力度促进要素优化配置和区域协同联动，打造资源互联、产业互融、功能互补的发展新高地。

环新天地区域（淮海路—新天地）：坚持国际化定位和高品位发展，着力集聚高端商务、贸易、消费、秀展等元素，全力打造更聚能、更高端、更潮流的世界级时尚消费地标与商业商务功能高地。强化咨询、广告、法律等专业服务集聚效应，打造业态复合、要素集聚、功能完善的融合生态，加速推动总部经济、楼宇经济提档升级，持续提升新天地国际高端商务区标志性地位，打造专业服务集聚发展的高能磁场。深化淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设，强化贸易促进、贸易创新功能，大力集聚高能级国际贸易企业，打造具有国际影响力的商贸门户。以高雅时尚、多元活力为导向，以百年淮海路为商业发展轴，积极推动南昌路、长乐路、茂名路、进贤路、雁荡路等支马路联动发展，探索思南公馆开放式街区和复兴公园、淮海公园等公共空间复合利用，加快推进尚贤坊、香港新世界文化商都等重点项目建设，融合首发经济、夜间经济、节展经济等优势，提升业态品质，丰富消费体验，加快建成融汇缤纷“高大上”与潮流“时尚范”的世界级商业街区。

环人民广场区域（南京路—人民广场）：坚持文旅商联动融合发展，积极导入高端要素、多元业态、流量场景、跨界活动，全力打造更高品质、更具魅力的世界级消费目的地、文化演艺引领地和总部经济集聚高地。强化高能级总部、高端商务服务等核心功能，稳步推进福州路、福建路等沿线重点项目建设，着力推动延安路、南京路、北京路等沿线更新提升，成为更具影响力的总部经济集聚发展高地。以演艺大世界为核心，强化专业剧场与演艺新空间集聚效应，持续引领首演、首秀、首发，深入推动演艺与商业、旅游互融互促，建设全民乐游、乐赏、乐购、乐享黄浦的演艺活力街区。以品牌国际化、业态潮流化、客流年轻化为导向，放大首店经济、青春经济、免退税经济等先发引领优势，大力推进商业结构调整和商圈转型升级，推动南京路步行街和黄河路、云南路、天津路等支马路以及苏州河南岸业态联动，加快建成兼具繁华“都市韵”与浓郁“烟火气”的世界级商业旅游休闲街区。

大豫园区域（豫园—老城厢）：坚持文化传承与融合创新并重，全面推进上海国际珠宝时尚功能区建设，深化珠宝时尚、国潮消费、文化旅游等功能融合升级，全力打造世界级黄金珠宝交易集聚高地和高品质文旅商居功能融合区。依托文化底蕴优势、载体焕新机遇，大力推进豫园二期、三期更新改造以及金陵东路沿线项目建设，加强国际化品牌、高能级平台、专业化机构引进集聚，增强展示交易、设计定制、品牌消费、融合创新、专业服务五大功能，积极参与国际国内行业标准制定，加快构建集聚国际消费、引领国际风尚的珠宝时尚新地标。围绕豫园世界级商圈建设，联动乔家路、文庙区域等更新提升，进一步强化文化、商业、旅游、居住多元功能复合，努力将老城厢区域建设成为传承厚重“历史感”与彰显蓬勃“新活力”的海派人文魅力街区。

四、深化城市有机更新

坚持高起点谋划、高水平规划、高品质更新，以推动城区功能提升、发展转型、民生改善为导向，分类分区域系统推进城市更新，促进布局优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，全力打造超大城市中心城区有机更新的“黄浦样本”。

有序实施风貌保护区域更新。分级分类推进外滩、人民广场、老城厢、衡山路—复兴路等四大历史文化风貌区更新，推动历史资源整体保护和活化利用。重点推动外滩“第二立面”保护利用，探索多措并举、更可持续的城市更新模式，深化“三师联创”工作机制，积极推动外滩源二期等保护开发，加快184街坊等街区更新提升，优化小微空间、打通肌理小巷，通过高品质空间塑造、高水准风貌保护吸引高能级要素集聚，提升外滩金融的战略优势和核心功能，成为功能提升、活力重塑、风貌再现的城市更新样板区。

推进商办楼宇更新提升。围绕重点功能布局，加强商办楼宇更新机制、政策、路径探索，强化政府引导和资源投入，充分发挥社会资本和市场主体积极性主动性，加快推动低效楼宇更新改造，促进商办楼宇主体业态升级，支持符合条件的商办楼宇有序兼容科技创新、商业酒店、租赁住房等功能，鼓励商办楼宇完善餐饮、停车、休闲等配套设施，提升数字智能管理和绿色低碳发展水平，优化物业服务品质，推动综合功能、空间品质、服务能级整体跃升。

加强城市基础设施更新。推进市政基础设施更新改造，推动架空线入地、杆箱整治、雨污分流等集约化基础设施建设，提高安全韧性和运行可持续性。完善基层基础设施布局，盘活利用存量低效资源，推动社区嵌入式服务设施整合提升，促进既有社区公共服务设施提质增效。推进停车资源优化和智能化改造，改善静态交通秩序，提升慢行交通品质。以全龄友好为导向，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，提升公共服务设施安全性、实用性和便利性。

第五章   强化新质动能引领，构筑产业集群发展高地

立足国家构建新发展格局的战略部署，紧扣上海强化高端产业引领的发展要求，围绕智能化、绿色化、融合化方向，全面发力金融科技新兴主导产业主攻方向，着力推动四大产业集群扩能提质，加快推动若干重点细分赛道蓄势突破，建设具有国际竞争力的高端服务业体系。一、打造融合聚变、指数跃升的金融科技新兴主导产业

围绕上海全球金融科技中心建设，充分发挥金融基础设施集聚优势和主攻赛道领跑优势，大力集聚金融科技产业核心要素，引进高能级金融科技创新主体，进一步做强保险科技、资管科技、支付结算科技等优势领域，做优数据服务、风控安全、金融资讯等特色领域，加速形成产业规模效应，实现跨越式发展。以技术牵引、场景融合、产业孵化、生态赋能为路径，推动金融与科技双向赋能，打造产业鲜明、创新突出、开放活跃的金融科技生态社区。聚焦人工智能、区块链、量子计算等前沿领域，推动金融科技重点实验室、开放创新中心建设，加强技术研发储备和创新应用验证，夯实金融发展的技术底座。深化监管科技应用能力建设，支持金融科技企业加强智能风控、监管科技研发应用，加强沙盒监管等创新探索。发挥外滩FTC等标志性空间作用，强化跨界交互、场景对接、资源融通等全周期服务，成为金融科技多元场景和创新发展需求的汇聚之地与赋能之地。

二、打造要素齐全、规模引领的金融服务产业集群

以外滩金融集聚带建设为牵引，聚焦高能级要素集聚、高水平开放创新，进一步增强产业集群规模实力和资源配置融通功能，不断提升“外滩金融”辐射能级和国际影响力。巩固金融业发展优势，放大银行间市场数据报告库等重大功能机构落地效应，支持金融要素市场持续扩大市场交易规模，集聚一批国内外重点持牌金融机构，不断提高银行、保险、证券、基金、信托等行业发展能级。提升资产管理规模能级，积极吸引全球知名资产管理机构，支持银行理财、基金管理、券商资管、保险资管、股权投资等机构落户黄浦，深化构建集融资、投资、运作为一体的资产管理体系，为上海打造全球资产管理中心提供重要支撑。积极推动金融领域开放创新，发挥科技赋能金融创新发展的乘数效应，推动技术驱动的业态模式创新、服务实体的产品供给创新，为金融业发展注入强劲动能和澎湃活力。

三、打造数智赋能、生态协同的科创服务产业集群

以世博地区浦西片区建设为核心，推动数字科技、生命健康等产业规模化发展，强化科创服务支撑，发展壮大新质生产力，打造区域经济增长的“第二曲线”。大力发展数字科技产业，聚焦人工智能、元宇宙、工业软件等高潜能行业，集聚一批具有自主研发能力、行业竞争力的龙头企业和高成长型企业，培育若干独角兽、瞪羚企业，鼓励一人公司（OPC）创新发展。加快发展生命健康产业，依托医疗资源优势，推动临床研究、转化医学、医疗器械、精准医疗等行业集聚发展，积极推进脑机接口、数字医学、创新药物等前沿领域研发应用，引育一批细分行业的标杆企业和隐形冠军，形成新的产业增长点。完善科技创新支持体系，强化知识产权、检验检测、技术转化等科创服务能力，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

四、打造跨界联动、消费活跃的文旅商体展产业集群

以国际消费中心城市建设为中心，加强文旅商体展融合联动，全面激发消费新动能、释放消费新活力，打造更加强劲的消费“主引擎”。以文化旅游延展消费内涵，发挥“黄浦最上海”优势，围绕演艺、艺术品交易、入境游等重点领域，推动机构集聚、资源整合、价值挖掘、商业联动，创新打造一批数智交互、业态复合、沉浸体验的全时段消费场景，构建更具美誉度和影响力的文旅市场，形成“以文塑旅、以旅兴商”的繁荣互促新局面。以商业提质创新消费供给，推动三大世界级商圈多元化转型、场景化改造，吸引一批富有时尚引领力的国际知名品牌、本土领军品牌、国潮新锐品牌，推动老字号品牌守正创新，提升首发经济、品牌经济、夜间经济、免退税经济等首位度，以高质量供给促进高品质消费。以活动赛展激活消费流量，办好一批具有国际影响力和黄浦标识度的节庆活动、精品会展、都市赛事，积极引进国内外知名的会展赛事机构、经纪团队，放大“会展+”“体育+”的引流聚势兴商效应，推动产业链上下游在黄浦集聚发展。

五、打造高能集聚、链接全球的专业服务产业集群

以强化“环球服务枢纽”品牌为导向，聚焦规模化聚能、国际化增能、数智化赋能，推动专业服务业产业链、价值链、创新链向高端延伸，提升在全球专业服务网络中的位势能级和影响力。放大重点产业集聚效应，提升咨询调查、会计审计、人力资源、广告等优势行业能级，推动商务管理、法律服务、专业设计等特色行业壮大规模，培育信用服务、绿色低碳服务等潜力领域，构建更加优质高效的专业服务矩阵。推动机构品质升级，聚焦GaWC等国内外权威榜单，积极吸引具有国际影响力和品牌效应的顶尖机构，集聚一批具有较强创新力、竞争力的知名机构，支持企业专注细分行业、垂类领域做精做强。深化“人工智能+”“大数据+”赋能增效，推动专业服务向数智驱动的新领域、新业态拓展，提升专业服务效能。强化“走出去”服务，支持专业服务机构把握企业出海需求，加快全球化布局，做强链接全球的服务版图。

六、打造潜力迸发、蓄势突破的若干重点细分赛道

把握产业转型升级和融合创新发展趋势，加快发展内容创作和广告创意、新型消费等细分赛道，通过全要素集聚、多领域融合、开放式创新加快催生新业态新模式，打造引爆新动能的先发效应与关键引擎。

深耕内容创作和广告创意。围绕互联网优质内容创作集聚区建设，发挥头部平台引领效应和丰富场景资源优势，推动产业联动和文化创新，激发全域创作活力，打造具有全球影响力与引领力的内容创作“梦工厂”。聚焦互联网优质内容创作、广告制作、创意设计、网络直播、影视动漫、游戏电竞等行业，加快汇聚全球顶尖内容创作群体，推动内容创作产业从点状分布迈向集群爆发。举办具有广泛影响的全球创作者活动，促进行业高端交流交易，完善要素支撑与配套服务，构建从创意孵化、展示交易到价值转化的全产业链生态体系。

引领新型消费。深入实施提振消费专项行动，推动新型消费高品质、多样化、规模化发展，促进服务消费提质发展，为大消费注入可持续增长动力。培育前沿数字消费，推动人工智能、虚拟现实、数字孪生等新技术在消费领域深化应用，打造一批“数字+消费”应用新场景。丰富悦己消费内涵，推动次元体验、IP消费、即时消费、宠物经济、美容养生等业态发展，释放多元消费新潜力。扩大银发消费供给，促进智慧健康养老产业发展，深化银龄俱乐部等消费模式创新，满足银发群体多样化消费新需求。深化服务消费发展，聚焦居住服务、家政服务、教育托育、健康服务等领域，加强差异化服务供给，打造一批融合消费新场景，持续扩大市场规模。

培育新兴赛道。聚集未来健康、未来信息、未来能源等重点领域，加强合成生物、具身智能、第六代移动通信、第四代半导体、光伏储能等细分赛道敏捷布局，促进创新要素集聚，培育高成长高潜能企业，完善产业生态和服务支撑保障，推动新兴赛道加速成型成势。

第六章   全面深化改革开放，厚植高质发展内生动力

坚定不移落实全面深化改革和扩大开放战略，统筹好有效市场和有为政府的关系，服务融入全国统一大市场建设，创造更加公平、更有活力的市场环境，确保区域高质量发展行稳致远。

一、持续打造国际一流营商环境

坚持对标最高标准、最好水平、最佳实践，以提升企业感受度为核心，进一步打响“宜商黄浦”品牌，推动市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得新成效。

营造更加公平的市场环境。对标世行营商环境评估体系，深化市场准入、获取经营场所、办理破产等重点领域改革，推动企业开办、工程审批、纳税、破产等重点环节更加便利、高效、规范。落实统一市场制度规则，促进要素资源自由流动。构建公平公正的市场秩序，保障各类主体依法平等参与招标投标和政府采购，完善公平竞争审查机制，推动市场竞争更加有序。

塑造更加高效的服务环境。推进政务服务整体优化，深化“一业一证”改革，拓展“一件事”服务场景，完善一体化政务服务体系，提高办事效率和服务体验。推动政策服务公开透明，规范政策制定程序，增强政策稳定性、可预期性，推进惠企政策“免申即享”“直达快享”，畅通政策落地“最后一公里”。把关心企业、助企增利作为促进发展的重要基础，深化企业诉求发现解决，强化全生命周期服务，切实提升企业满意度和获得感。

打造更加公正的法治环境。创新监管方式，运用大数据等技术手段，进一步提高跨部门综合监管、“信用+风险”分级分类监管效能。优化涉企行政检查，深化“检查码”机制，完善“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单，拓展非现场检查手段，推动涉企行政检查减量提质不扰企。完善法治保障，加强执法监督与合规指导，强化产权执法司法保护，深化知识产权全链条保护，健全纠纷多元化解机制，切实维护企业合法权益。

二、着力扩大更高水平开放合作

坚持开放合作、互利共赢，更大力度推进服务业扩大开放，深入对接制度型改革创新，加快发展更高层次的开放型经济，强化多领域合作交流，构建内外联动发展新格局。

深化自贸联动创新和制度型开放实践。以上海自贸试验区联动创新区建设为抓手，强化制度集成与精准供给，立足区域特色探索差异化自主创新，紧扣企业需求深化联动创新，持续放大制度型开放红利。聚焦金融开放、服务贸易、科技创新、文化交流等重点领域创新突破，争取更多投资贸易领域便利化自由化措施在黄浦先行先试、率先落地。扩大高端要素开放集聚，加强国际交流合作，吸引全球前沿技术、专业人才与创新资本落地。

扩大开放型经济发展空间。积极拓展双向投资合作空间，推动引进来和走出去更好结合，强化国内国际市场深度融合发展。助力打响“投资上海”品牌，办好标志性展会、重大活动和重点平台，积极打造全球投资“首选之地”。支持外资企业转型升级，引导鼓励外资机构向商业贸易、专业服务、高新技术等领域再投资。推动企业国际化发展，支持各类企业在高端服务、数字智能、绿色低碳等领域开拓海外市场，开展跨国并购与合作投资。

服务长三角高质量一体化发展。深入落实长三角一体化发展国家战略，发挥高能级中心城区功能辐射优势，加强长三角重点领域合作矩阵建设，不断释放长三角都市圈同城效应和联动效应。加强科技创新和产业创新跨区域合作，强化科技力量和产业资源优势互补，推动跨区域金融服务创新、成果转化协作、文旅商体联动，形成产业链创新链供应链跨域协同的聚合效应。持续加强创新创业、公共服务、社会治理、绿色低碳、营商共建等重点领域合作，促进要素更加畅通流动，推动一体化发展取得新成效，努力打造高水平合作创新样本。

深化多领域协同合作发展。强化区区结对合作，围绕产业项目对接、文旅资源协同、科创服务共享、公共服务共建等方面，推动形成一批实质性合作成果，实现“中心辐射”与“新城发力”全面联动、协调发展。深化与京津冀、粤港澳大湾区等重点区域友好城区合作，加强对云南普洱、青海果洛、重庆万州等对口帮扶，实现互惠互利、共赢发展。加强院校战略合作，推动科技创新、产业发展、人才共育等多领域合作走深走实，形成一批产学研用深度融合的标志性成果。深化与金融机构、知名企业、商协会等紧密合作，持续放大合作成效，联动提升城区核心功能。

三、有效激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，营造各类经营主体公平竞争、健康发展的良好生态，不断增强企业内生动力和创新活力。

深入推进国资国企改革。做强做优国有企业和国有资本，发挥国有资本在前瞻性、战略性新兴产业中的投资引导作用，推进国有经济布局优化和结构调整。支持产业发展类和资本运营类国企开拓市场，增强企业核心功能、提升核心竞争力。全面推进城市保障类国企成本绩效管理，更好发挥城区运营服务保障主力军作用。深化市场化改革和机制创新，完善国有企业现代公司治理体系，健全职业经理人制度，建立更加规范、精准、高效的市场化选人用人和差异化薪酬分配机制，探索实施多元化、中长期激励机制，激发国有企业和核心人才活力。坚持以管资本为主，完善国资监管体系，加强内部监督和风险防控，提升专业化体系化法治化监管水平。优化国企考核评价，完善分类管理、分类指导考核体系，推动企业聚焦主责主业，实现价值创造。

促进民营经济高质量发展。落实民营经济促进法和上海市民营经济促进条例，保障平等使用资源要素、公平参与市场竞争，保护民营企业合法权益，持续优化稳定公平透明可预期的市场准入与经营发展环境。提升民营经济规模实力，聚焦重点领域加快引进高能级企业，推动高新技术、专精特新企业扩容提质，培育一批创新能力强、具有竞争力的民营总部型企业。拓宽民营经济开放合作空间，鼓励民间资本参与产业发展、城市更新、公共服务等领域项目建设，引导国有和民营资本对接资源、开展合作，持续激发民营经济发展活力。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。分层分类做好民营企业服务，加强对转型升级、研发创新、市场开拓、融资对接、人才引进等方面支持保障，为民营经济发展壮大创造良好条件。

提升外资经济发展能级。塑造吸引外资新优势，全面落实外商投资产业目录和外资准入负面清单，深化外资工作基石战略合伙人计划，进一步集聚全球服务业领先企业和重点领域项目。健全政府、企业和行业组织共同参与的多元化外资促进工作体系，推动引资结构向高端化、智能化、绿色化方向发展，引导外资更多投向高端服务和科技创新等领域，积极争取新兴领域创新项目落地。切实做好外资服务保障，强化外资企业在要素获取、资质许可、项目建设、政府采购等方面保障，提供全流程服务便利，为外资企业营造公平竞争的市场环境。

第七章   筑牢文化精神基石，激发文化创新创造活力

紧紧围绕习近平文化思想最佳实践地核心示范区建设，深入践行社会主义核心价值观，传承赓续红色文化、海派文化、江南文化，繁荣发展文化事业，持续提升文化软实力和竞争力，让文化成为推动高质量发展的强大精神力量。

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推进“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程，持续打造“红色露天博物馆”品牌，加强红色旧址、遗址、纪念设施等保护利用。弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，彰显开放、创新、包容的城市品格。广泛开展爱国主义教育，加强国防动员和国防教育，深化军民融合发展。积极推动时代楷模、全国道德模范等先进典型选树宣传，传承弘扬中华传统美德，持续加强新时代市民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，久久为功提升市民文明素质和城市文明程度。加强思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。推进新时代文明实践三级阵地标准化建设，打造一批特色化文明实践站点，推动志愿服务内涵式发展。巩固全国文明城区创建成果，深化群众性精神文明创建，强化垃圾分类、粮食节约和反食品浪费等文明实践，形成向上、向善、向美的良好市民精神风貌。

二、传承城市记忆和历史文脉

坚持在保护中创新、在创新中发展，加强对文物建筑、历史建筑、风貌街区的保护利用和价值挖掘，创新历史文化资源活化模式和路径，更好留存城市记忆、赓续历史文脉。持续挖掘历史题材、史志文化与精神内涵，在豫园、大世界、文庙、衡复风貌区等地标区域打造一批现象级历史文化IP，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。传承发展非物质文化遗产，深化非遗进校园、进社区、进商圈，推动“非遗+”跨界融合创新，打造更加可观、可感、可享、可购的非遗体验。

三、擦亮城市名片和文化品牌

围绕亚洲演艺之都建设，做强“演艺大世界”品牌，加强专业剧场和演艺新空间建设，深耕做优产业生态，推动经典剧目引进、原创精品孵化和爆款IP打造，推动“演艺大世界音乐剧风云榜”升级，增强“剧节赛奖”流量汇聚和消费带动效应，成为有戏可看、有物可购、有景可赏、有友可聚的“活力艺街区”。做精“艺术外滩”品牌，积极吸引国内外知名美术馆、画廊、拍卖行入驻，建立艺术外滩展会体系，举办上海国际艺术品交易周主题系列活动，推动艺术与金融、科技、商业、旅游等产业跨界融合，打造引领特色艺术品发展的全球艺场。做优“书香黄浦”品牌，丰富思南读书会等“悦读黄浦”载体，建设福州路文化街等“阅读+”街区，构建“城市书房”体系，形成建筑可阅读、街区可漫步、书店可品味的书香氛围。

四、传播上海精彩和黄浦故事

立足新时代文化艺术发展，把握文化创作与互联网数智化浪潮融合趋势，鼓励生成式人工智能、沉浸式交互体验等新技术在文化创作领域广泛应用，向创作者开放更多公共资源与创作场景，引导多元主体开展优质精品内容创作，推动不同文艺门类、行业领域开展破壁重组、跨界融合，成为富有创新创造活力的优质内容创作集聚地。创新文化传播载体与方式，用好新媒体力量和手段，支持社交媒体平台国际化发展，开展“魅力黄浦”专项推广，鼓励更多文化企业和特色文化品牌产品走出去，共同讲好黄浦故事，传播上海精彩，彰显中国气派。主动加强与国际文化名城合作联动，广泛开展国际人文交流合作，深化文化交流互鉴，不断提升对外传播能级和国际影响力。

五、推动文化繁荣和体育发展

深入实施文化惠民工程，深化构建“全民、全龄、全域、全时段”的公共文化服务体系，推动公共文化服务提质增效。激发文化设施活力，提升黄浦文化中心、街道文化中心等场馆空间使用效能，加强博物馆、美术馆、剧场、图书馆、书店等专业文化艺术载体联动，打造多元化、便民式文化阵地。优化文化服务和文化产品供给，持续扩大“上海城市草坪音乐会”“思南赏艺会”“昆曲雅音会”等公共文化品牌惠民效应，丰富文化资源和产品数字化智能化体验，提高公共文化服务精准性和适配度，形成乐赏艺术、悦享文化的公共文化氛围。

落实全民健身国家战略，完善体育公共服务体系，深化都市体育空间建设，统筹推进全民健身和竞技体育发展，全面提升群众参与体育的获得感、幸福感和安全感。系统提升体育场地设施品质能级，升级黄浦体育公园、卢湾体育中心等地标性体育空间，丰富“一江一河”滨水体育设施，打造一批特色化、多样化的社区健身场所。健全覆盖全区和各类人群的立体化健身服务网络，深化“黄浦·我来赛”全民健身品牌内涵，完善专业精准智能的科学健身指导服务，形成充满活力、健康向上的体育氛围。提升区域办赛能级，持续办好上海马拉松、WDSF世界体育舞蹈大奖赛总决赛、国际轮滑马拉松巡回赛（上海站）、黄浦半程马拉松等国际性、专业化赛事，构建“赛事+”一体化生态圈，持续增强赛事经济效应和品牌影响力。

第八章   提升民生福祉水平，打造人民城市品质典范

深入践行人民城市理念，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，推动更多资源投资于人，促进惠民举措“加码”、幸福生活“提速”、人民感受“增温”，人民生活品质不断提高。

一、着力提高城区人口活力坚持人口是第一要素，人才是第一资源，积极应对人口老龄化、少子化，加大生育支持力度，加快吸引青年才俊，促进人口高质量发展。实施更加积极的引才政策。优化升级人才政策，实施重点领域“一业一策”，构建“普惠+专项”相结合的政策支持体系，拓展海外引才、协同引才等渠道，稳定就业人口规模。坚持产业引人、平台聚人、发展留人，加强重点产业集群和细分赛道人才引育，提升社会事业、民生保障、城市运行、社区治理等公共服务人才队伍规模与质量，完善人才金字塔体系。强化人口综合服务和管理，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。提升生育支持和服务水平。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，落实生育保险、育儿补贴等政策和生育休假制度，降低家庭生育养育教育成本。加强生育服务、育幼服务支持，推动“生育友好岗”建设，探索灵活休假和弹性工时制度，规范母婴设施建设管理，发展社区嵌入式托育点，深化托幼一体化建设，营造生育友好型环境。打造青年发展型城区。践行青年优先发展理念，强化青年群体就业、创业、安居、教育、健康等多层次服务保障，营造青年心生向往、人生出彩的友好发展环境。推动24小时“年轻力”城区建设，激励青年创新创业，丰富青年文体娱乐活动，支持青年参与社会治理，推动青年引领文明风尚，形成青年与城区相互促进、共同发展的良好局面。二、促进更高质量充分就业

坚持“就业是最大的民生”理念，深入落实就业优先战略，深化就业保障体系“保底线”、创业扶持体系“育增长”，全力扩大就业容量、提升就业质量，推动高质量充分就业取得更大成效。

优化就业创业促进机制。加强产业和就业协同，聚焦重点领域、重点行业、中小微企业和社区基层等深化岗位挖潜扩容，创造更多高质量就业岗位。完善多渠道灵活就业支持，优化线上线下融合的服务体系，引导新兴行业培育更多新岗位、新就业形态。持续做好高校毕业生、就业困难人员、长期失业人员等重点群体就业帮扶，强化政策支持和服务保障。加大创业支持力度，优化全生命周期的创业服务体系，完善政策扶持、培训服务、孵化生态，促进创业带动就业。

完善就业公共服务体系。健全“家门口”公共就业服务，深化就业服务圈社区站点建设，因地制宜扩大特色化就业服务供给。强化就业服务数字赋能，完善“黄浦就业码”、就业服务“数智管家”等服务功能，推动就业数据共享、服务集成。多层次培养技能人才，支持引导职业培训机构、人力资源机构、龙头链主企业等加强人才培养，提升高技能人才队伍水平。营造公平有序就业环境，健全规模性失业风险监测预警机制，加强对中小微企业劳动用工指导，提升劳动人事争议调解仲裁质效，构建和谐劳动关系。

三、完善养老为老服务体系

聚焦老龄人口多层次、差异化、个性化需求，持续优化基本养老服务供给，健全养老保障体系，推动养老事业和养老产业协同发展，打造敬老爱老、幸福颐养的高品质城区。

提升颐养服务品质。深耕“五边颐养”养老服务体系，围绕多床联动、助餐提质、服务集成、设施整合、智慧赋能，推动“五边”服务高效协同、联动增效。优化社区互助型养老服务，完善家庭照护支持，提升居家适老化改造水平。推进机构、社区、居家等各类养老形态融合发展，深化医养、康养结合，优化康复护理等服务供给。加快建设老年友好型社会，加强老年人权益保护，丰富为老教育、文化、体育、志愿活动，创新拓展智慧养老产品和场景。

完善养老支撑保障。统筹优化养老设施布局，推进存量设施更新改造、品质提升与总量结构平衡，强化养老机构护理型床位及认知障碍照护床位标准化、专业化、智能化建设，推动保基本、普惠型养老机构高质量发展。完善养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。健全失能失智老年人照护体系，加强长护险精准管理。深化养老服务综合监管，持续提升安全管理水平。

四、全面推动教育强区建设

坚持办好人民满意的教育、学生喜欢的学校，深化全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区、义务教育教学改革实验区建设，推动教育更加公平、优质、均衡、多元发展。

落实立德树人根本任务。坚持把未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作来抓，健全学校家庭社会协同育人机制，教育引导广大未成年人树立远大理想，践行社会主义核心价值观。构建新时代思想政治教育体系，持续推进“大思政课”建设行动，推动大中小幼思政教育一体化建设，提升“红色思政”等“强国系列”课程品牌影响力。推进实施五育协同工程，深入开展提升青少年体育、艺术、科学、健康、劳动素养计划，推动学生身心素养协同发展。持续推进教育教学评价和课程提质改革，深化落实义务教育“双新”“双减”。

推动各级教育扩优提质。落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限政策。完善学前教育高品质服务体系，推动托幼一体化发展。推进义务教育优质发展，优化集团（学区）化办学发展模式。加快高中教育多样化发展，推动各层次高中特色办学，支持顶尖高校协同育人，高标准建设同济大学科技中学。深化特殊教育融合发展，构建普特深度融合、家校社医协同的支持体系。推动职业教育迭代升级，促进普职融通、产教融合、科教融汇。完善就近可得、随时可学的终身教育服务，加强社区教育中心建设，扩大老年教育规模，推动学习型城区建设。

深化教育科技创新赋能。积极发展科技教育，推进拔尖创新人才“沃土计划”“脱颖计划”“登峰计划”等，建设区域青少年科技教育（STEM教育）实践基地。推进人工智能赋能教育，打造一批人工智能特色课程和教育项目，提升师生人工智能素养。培养高素质、专业化、创新型教师队伍，深化实施教师学历提升计划，完善教师激励保障。拓展国际合作，深化“寰宇少年计划”，完善教师国际培训机制，提升跨文化沟通与国际交流能力。

五、深化优质高效健康服务

坚持健康优先发展战略，健全卫生健康服务体系，优化医疗卫生资源布局，推进全民健康数智化建设，提高人均健康预期寿命和人民健康水平。

完善医疗卫生服务体系。统筹推动医疗资源扩容升级和合理布局，服务瑞金医院国家紧急医学救治中心建设和复旦大学附属妇产科医院扩建，加快推进香山中医医院新建工程等项目，增加优质医疗资源供给。构建多层次医疗服务体系，推动公立医院高质量发展，培育发展国际医疗新业态，支持社会办医互补发展，满足康复、老年护理等多元化健康需求。深化紧密型医联体建设，优化协同医疗服务模式，持续完善分级诊疗体系，强化数智赋能健康发展，构建“防治康管”一体化服务模式。深化疾控体系改革，健全公共卫生平急转换机制，筑牢城区公共卫生安全防线。

提升社区卫生服务能级。持续深化社区卫生服务中心达标建设，进一步拓展社区基本病种、专科服务覆盖面，提升“三中心两诊室”服务能级。深化家庭医生签约服务内涵，提供分级分类和全程管理健康服务，逐步扩大以家庭为单元的签约覆盖面。开展新一轮“功能社区”建设，推动社区卫生服务进楼宇、校园、养老机构等，深化职业人群健康服务品牌建设。

打造海派中医特色品牌。完善中医药服务体系，稳步提升香山中医医院服务能级，创建一批国家级、市级中医临床重点专科，建设一批全国专家传承工作室、全市名中医基层工作站。深入实施中医治未病健康管理行动，拓展全生命周期中医药健康管理能力。推动中医药文化传承，加强“香杏学堂”“岐黄元”体验馆等特色中医药文化阵地建设和品牌发展。

六、提升人民群众居住品质

坚持以民生需求为导向，统筹推进旧住房更新提质、保障房精准供给、商品房有序供应，不断满足人民群众对住房的多元化需求，打造富有活力和归属感的宜居城区。

推动老旧住房更新改善。聚焦市民居住品质提升，做好旧改“后半篇”文章，基本完成不成套职工住宅改造，积极探索不成套里弄、老式公寓、花园住宅更新，有序推动老旧小区综合修缮改造和基础设施功能焕新升级，加强老旧住房、成片街坊风貌保护修缮。强化房屋全生命周期安全管理。

完善租购并举住房保障。持续实施新建、改建、合作、纳管“四个一批”筹措方式，推动保障性租赁住房广泛覆盖、精准供给。健全多层次住房供应体系，聚焦新市民、青年群体、一线劳动者等需求，打造更多高品质人才公寓和新时代城市建设者管理者之家。建设安全舒适绿色智慧的好房子，推动房地产高质量发展。

七、健全社会保障服务体系

完善与人口结构、城市功能、群众需求相适应的多层次社会保障服务体系，提高各类群体保障覆盖质量，切实兜牢基本民生保障底线，实现社会更加公平、更可持续发展。

推动妇女儿童事业发展。坚持男女平等、儿童优先，促进妇女生活与发展水平提升、儿童生活与发展环境优化。加大妇女权益保障力度，推动妇女在政治、经济、文化等领域平等优先发展，提升妇女的社会影响力。高质量推进儿童友好城区建设，加强公园、商圈、滨水空间等适儿化改造，优化儿童早期发展服务，保障未成年人合法权益，筑牢儿童安全保护网络。

完善社会救助和各项社会事业。持续健全兜底线、精准化、发展型的社会救助体系，完善“物质+服务”综合社会救助模式，优化“政策找人”精准救助机制。加大残疾人群体关爱力度，发挥“阳光・零距离家园”阵地作用，完善残疾人教育、就业、托养等权益保障。健全多层次医疗保障体系，完善大病保险和医疗救助制度。加强退役军人服务保障，做好拥军优属工作。完善粮食和物资储备体系，提升粮食安全和应急保障水平。加强重点民生领域商品价格监测和管理，保持物价水平总体稳定。有序推进档案、地方志事业发展，积极做好外事、红十字会等各方面工作。

第九章   建设韧性智慧城区，树立超大城市治理标杆

坚持以人为本、内涵发展，着眼全过程、全天候、全覆盖，统筹推动数智、美丽、安全、韧性城区建设，打造人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的超大城市中心城区现代化治理标杆。

一、深化数智黄浦建设

以“人工智能+”和“数据要素×”为突破，强化数智融合创新与普惠赋能，放大数字基础设施承载力和数字治理协同效应，推动城市治理更加智能高效精准。

夯实智慧城市数字底座。强化新型基础设施建设，推动5G-A网络和6G网络前瞻布局，加强人工智能大模型、Web3.0等前沿数字技术应用场景建设，构建云边端协同、绿色智能的算力供给体系，夯实全域“数字基石”。系统推进黄浦智脑平台建设，健全安全运营体系，统筹公共数据资源和城区感知数据汇集，强化智慧指挥、智能研判和应急响应等场景支撑，提升基于物联感知的部门业务协同和指挥联动能力。依托上海市区块链基础能力建设、应用隐私保护计算等新兴技术，分类推进可信数据空间建设，构建“区块链+隐私计算”可信安全技术底座。

推动数据要素融合应用。加快推进公共数据开发利用，完善数据开放目录，统筹数据归集、治理、应用、开放，探索公共数据授权运营，提升数据供给质量和使用效能。稳步推动公共数据上链和可信流通，鼓励打造特色行业可信数据空间和数据流通共享平台，促进公共数据、企业数据、个人数据资源深度融合利用。强化数据要素创新应用，聚焦金融、医疗、文旅等资源和场景优势，支持企业开展数据驱动的业务创新、模式创新和产品创新，加强行业创新实验室建设，促进数据产品孵化，加速创新应用场景落地，构建多元协同的数据融合创新生态。

提升数字治理智慧水平。全面升级“一网统管”智治体系，深度融合数字孪生、物联感知、AI算法等新一代信息技术，加强城市运行数字体征建设，推进城区运行精准感知、高效处置。提升数字公共服务效能，深化语音识别、图像识别、语义分析等技术在政务服务领域的应用赋能，打造智能服务的用户“数字空间”，拓展掌上“好办易办”事项，强化线上线下一体协同，构建智慧、安全、便利的服务生态体系。建设区数字公共服务中心和驿站，整合算力、数据、模型、软件等资源，提供高可用、高可信、低门槛、低成本的数字产品和服务。

二、打造精细管理标杆

坚持用精细化思维下好“绣花功夫”，用细心、耐心、巧心提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，绣出超大城市中心城区现代化管理的黄浦画卷。

高标准实施精细化管理。深化“三美联动”建设，打造一批全市领先、国内一流、国际知名的城市管理精细化标杆场景和品牌项目。加强城市管理标准体系建设，培育新天地区域市级标准化试点项目。深化社区生活圈建设，推进公共设施焕新、景观形态改造、服务功能提升、安全隐患消除，打造一批“生活圈+”样板社区。

高水平塑造城区市容形象。持续深化“一街一路”建设，加强背街小巷综合整治，实施违章建筑“减量”“零增”行动，推动道路风貌重塑。有序推进美丽街区建设，加快实施道路两侧老旧小区空中缆线清理和整饰。做实做细城市体检，开展区、街道、社区三级城市体检，实现街道体检全覆盖。

高品质营造城市公共空间。提升公共空间复合功能，推动文化艺术、公共服务、商务交流等元素融合，提高城市公共空间的实用性、艺术性和互动性，增强重点区域公共空间灵活性，实现“公共空间+”高效复合利用，打造高品质、有韧性、有活力的公共空间体系和宜游宜憩、可感可及的公共空间场景。

三、筑牢城区安全屏障

坚定不移贯彻总体国家安全观，强化平安黄浦建设，以更强的敏锐性、预见性健全安全防控和应急保障体系，切实提高应急应变效能，牢牢守住城区安全底线。

提升突发事件应对能力。持续完善应急管理体系，强化综合监测预警，优化应急指挥、应急响应、应急救援、应急保障等环节机制，提升应对各类突发事件的预防准备、应急处置和恢复重建能力。加快重点领域监测站点布局，完善智能终端设备配置和盲区预警，织密风险实时感知网络。基于气象“一张图”数字底座，构建极端天气智能应用场景，实现态势感知、风险评估和协同处置。

提高公共安全管理水平。巩固深化安全生产治本攻坚行动成果，健全重大事故隐患动态排查和管理整改机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强对消防、电动自行车、危险化学品、燃气、特种设备、高空坠物、建筑施工、地下空间等重点领域风险防控，强化部门协作配合，提升“管执联动”治理效能。强化高密度居住区、人流密集区、历史风貌保护区等重点区域安全管控，筑牢安全防线，巩固提升韧性安全水平。加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策等工作水平。

营造安全稳定社会环境。坚持把捍卫政治安全放在首位，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关经济社会稳定、人民安居乐业的重大安全。深入推进平安建设，完善社会治安防控体系，加强新质战斗力建设，常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，夯实平安黄浦建设根基。健全网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。做好人民建议征集工作，落实信访法治化要求，提升重点人群服务管理质效，维护区域社会稳定。

四、绘就美丽黄浦底色

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，持续推动降碳减污扩绿增长，提升城区生态环境品质，打造抬头见蓝、低头见绿、身边有景的美丽黄浦。

系统改善生态环境质量。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固拓展污染防治攻坚成果。强化大气环境领域源头预防和常态化长效治理，完善多污染物控制协同等治理方式，加强施工工地、餐饮单位、加油站等污染排放监管。深化水环境系统治理，推进排水系统控污提标改造，加强污水排放监管力度。加强土壤污染风险管控，强化交通、施工、社会生活类噪声污染防治。深化“无废城市”建设，持续推进生活垃圾减量利用和分类增效，强化固体废物和新污染物治理。

优化拓展绿色生态空间。围绕“公园城市”建设，推进“一江一河”等重点区域绿化建设和景观重塑，打造全龄友好、人文活力的滨水公共空间。深化公园绿地与附属绿地开放共享，建设屋顶花园、垂直绿化、空中花园等立体绿色空间，构建行道树连接带、口袋公园和社区植物园联动的街区绿色生态。强化公园品牌建设与运营创新，提升“环复兴公园艺术季”“人民公园艺术+花园”等品牌能级，推动公园绿地与文体、艺术等元素有机融合，打造更多集游憩休闲、人文互动于一体的高品质生态空间。提升上海国际花卉节办展能级，演绎超大城市探索人与自然、经济与生态、政府与市民共生共荣的城市名片。

全力打造低碳发展高地。推进国家碳达峰试点，加快实现碳达峰。推动需求侧管理等一批国家级示范项目，拓展全国首个商业建筑虚拟电厂、全市首个国家级碳达峰试点区等首创效应，实现能耗双控向碳排放双控平稳过渡，打造超大城市中心城区绿色智慧治理样板。实施“光伏+”专项工程，结合空间资源，分行业、分领域推进光伏建设。推动新建建筑全面执行绿色建筑标准，开展超低能耗建筑、装配式建筑等技术创新和规模化应用，深化既有建筑节能改造。推动慢行交通体系建设、公共领域用车新能源化、充换电设施更新建设，构建绿色高效的交通体系。打造绿色低碳生态社区，倡导资源循环利用，引导鼓励绿色消费，推广绿色低碳生活方式。

五、打造和谐善治样本

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进党建引领的基层治理现代化，完善共建共治共享的社会治理体系，持续激发超大城市中心城区治理的社会活力、凝聚力和创造力。

深化“多格合一”治理实践。健全网格党建联席会议机制，推动基层党建全覆盖与网格治理相结合，强化网格统筹协调功能，提升“多格合一”的融合性和实效性。深化“动真碰硬破难题”，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，切实解决一批基层治理的“硬骨头”难题。加强网格支撑，深化骨干力量建设和数字技术赋能，增强基层治理主动发现、快速响应、高效协同能力。

提升社会多元共治实效。深化发展党建引领基层治理，完善基层群众自治机制，拓展新时代基层治理“三会”制度、“宝兴十法”、《住户守则》等首发首创制度内涵和实践应用。加强“零距离”党群服务阵地体系功能建设，深化街道、街区、居民区联动，充分发挥街区共治联盟作用，拓宽基层组织和群众有序参与治理渠道。健全为基层减负赋能长效机制，推动资源、管理、服务下沉，优化基层服务管理力量配置。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第十章   夯实规划实施保障，共绘未来发展美好蓝图

坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，突出“十五五”规划对全区经济社会发展的统领作用，切实加强规划实施与保障，确保各项目标和任务如期圆满完成。

一、实施人才强区战略

坚持党管人才，积极构建具有国际竞争力的人才发展生态，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面，为黄浦经济社会高质量发展提供强大人才支撑保障。

强化人才品牌战略引领。深化“门楣之光·黄浦人才”品牌建设，围绕重点领域动态更新、优化升级“1+X”人才政策体系。推动“黄浦人才周”升级为具有全球显示度的“外滩人才大会”，联动外滩大会、外滩年会，共同塑造“科技-人才-金融”深度融合的外滩品牌体系。探索设立海外人才工作站，依托全球创新创业大赛平台推进“双招双引”，打造人才发展新高地。

加强重点领域人才集聚。聚焦重点产业集群，坚持海外引才、协同引才，在战略科学家与顶尖人才引进上实现新的突破，持续扩容领军人才规模，加大青年科技人才引育力度，着力培育复合型人才和高技能人才，构建与产业升级同频共振的人才梯队。坚持引进与培养并重、使用与激励协同，全面提升教育、卫生、体育、社区治理等领域人才队伍规模与质量，激发社会发展人才活力。加强党政人才队伍建设，提高依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的能力，夯实高质量发展根基。

优化人才发展服务生态。强化科创策源，完善孵化服务体系，提升资本赋能效能，激发人才创新创业活力。以外滩国际人才服务中心为枢纽，持续完善人才实体服务网络建设，打通人才服务与企业服务全链路。丰富安居、医疗、教育、文体、商旅等多元配套服务内容，提升人才乐业黄浦的满意度和幸福感。二、全面推进依法治区

坚持法治黄浦、法治政府、法治社会一体化建设，推动依法治区、依法执政、依法行政工作向更高水平迈进，建成具有黄浦特色的法治建设先行区。

推进法治政府建设。持续深化依法行政，强化政府依法履职尽责。进一步提升依法行政决策水平，落实重大行政决策法定程序，加强行政规范性文件全生命周期管理。深入推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，更高质量构建全方位一体化事中事后监管体系。提升行政执法水平，落实行政执法三项制度，完善街道综合执法体制机制。加强对行政权力的监督，深化行政争议预防和实质性化解机制，优化信访导入、调解衔接和多元化解路径，进一步规范行政复议应诉工作。

坚持严格公正司法。推进高质量司法实践，完善司法责任制，深入推进民事诉讼繁简分流和专业化审判，推动检察专业化及公益诉讼工作，深化公安机关执法规范化建设，提升司法质效与公信力。推进数字政法建设，完善智慧审判体系和全流程网上办案。加强社区矫正工作。强化司法监督，健全纠错和责任倒查机制，依法维护社会公平正义。

加强法治社会建设。完善矛盾纠纷排查化解机制，发展新时代“枫桥经验”，深化“三所联动”“浦江解纷”，支持商事调解发展。提升公共法律服务质量，加强涉外法律服务能力建设，提升“外滩法律服务集聚带”“新天地国际法律服务中心”服务能级，放大“外滩金融法律论坛”“外滩法治汇”品牌影响力。深化综治中心规范化建设。深入开展法治宣传教育，实施红色法治文化传承工程，巩固提升公民法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

三、凝聚规划实施合力

全面落实上海市发展规划条例各项规定，健全规划实施保障机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保规划确定的各项目标任务落到实处。

完善规划实施机制。发挥规划纲要统领作用，强化专项规划与规划纲要的衔接协调，形成规划体系合力。对规划纲要目标任务进行分解，合理确定阶段性工作重点和发展目标，滚动编制实施国民经济和社会发展年度计划，提高规划实施的科学化规范化水平。

深化要素统筹保障。健全规划纲要引领、高效协同、主次有序的资源配置体制机制，引导要素资源向有利于规划实施的方向配置，推动规划各项任务按期落地。增强财力保障，加强年度预算、政府投资计划与规划实施的有效衔接。发挥规划战略导向作用，促进财政、就业、产业等政策协同发力，增强政策取向一致性。

加强规划监测评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，分析规划实施存在的问题，提出加强和改进规划实施的应对举措。践行全过程人民民主，自觉接受人大、政协、监察、审计和社会各界对规划实施情况的监督，广泛听取和积极吸纳各类合理的意见建议，推动各项目标任务顺利实施，确保“十五五”规划蓝图全面实现。

附录

名 词 解 释

（以规划纲要中出现先后为序）

1.AEO高级认证指导中心：AEO（Authorized Economic Operator）经认证经营者指经海关总署批准，在国际贸易中享有最高信用等级的企业。2023年9月，“淮海新天地进口贸易促进创新示范区AEO高级认证指导中心”正式揭牌，并在区政务服务中心设立实体空间，通过政策宣介、案例推广、个性化辅导等方式，培育AEO高级认证企业。

2.“1+7+N”新一轮产业支持政策：“1”指1个总体产业引导政策，即《黄浦区关于优化和加强投资促进工作 加快培育新质生产力 推动产业高质量发展的指导意见》，“7”指金融、商贸、科创、文旅、人力资源、法律服务、高端现代服务业7个重点领域产业扶持政策，“N”指金融科技、餐饮消费、跨国公司股权投资等多个特色细分领域扶持政策。

3.“1+X”人才政策体系：以《黄浦区关于加强和改进新时代人才工作的意见》为框架，配套制定“门楣之光·黄浦人才”选拔培养办法、人才安居实施办法等区级人才政策，推动出台商贸、卫生、教育等各领域专项人才政策。

4.“多格合一”：集党建、综治、社区、警务、综合执法、营商服务等多种职能的综合网格。

5.“千帆出海”计划：以“扬文化出海之帆，搭贸易合作之桥”为主题，通过展览展示、对接洽谈、线上平台等方式宣传推广各地特色文化产品和服务，举办具有较大覆盖面和较强影响力的文化贸易促进活动，为文化贸易企业拓展国际市场提供支持。

6.国际贸易“单一窗口”：依托电子口岸平台建设，统一办理口岸和国际贸易领域相关业务的服务平台，功能范围覆盖国际贸易链条各主要环节，能够优化通关业务流程、提高申报效率、缩短通关时间、降低企业成本、促进贸易便利化。

7.外滩01、02、03、04更新单元：外滩01更新单元北至苏州河，东至黄浦江，南至北京东路，西至山西南路；外滩02更新单元北至北京东路，东至黄浦江，南至九江路，西至河南中路。外滩03、04更新单元北至九江路，东至黄浦江，南至人民路，西至河南中路。

8.“两桥一线”：指南浦大桥、卢浦大桥之间的滨江地带。

9.豫园二期、三期：二期北至沉香阁路、方浜中路，东至旧校场路、馆驿街，南至方浜中路、昼锦路，西至侯家路；三期北至福佑路，东至人民路，南至方浜中路、昼锦路，西至安仁街、光启路。

10.外滩源二期：由171号街坊、172号街坊与173号街坊组成，北至南苏州路，东至虎丘路与圆明园路南段，南至滇池路，西至四川中路。‌

11.184街坊：北至汉口路，东至中山东一路，南至福州路，西至四川中路，街坊内包含海关大楼、浦发银行、正广和大楼、德国书信馆大楼和小汇丰大楼等老大楼。

12.“第二曲线”：由英国管理学家查尔斯·汉迪提出的经济增长理论，指通过创新驱动开启新增长阶段。

13.一人公司（One Person Company）：是在人工智能协同支持下，由个人独立完成产品设计研发至市场投放全链路闭环的新型创业形态，即实现“单人成军”，通过“单人+AI即公司”模式构建创业生态。

14.GaWC：世界城市排名，是全球化与世界城市研究网络（Globalization and World Cities Research Network，简称GaWC）依据金融、专业服务等要素对全球城市进行的等级划分。

15.“一件事”：一种以企业和群众办事需求为导向的政务服务优化模式，旨在通过跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造和系统重构，将原本需要多次跑腿、多头办理的关联事项整合为一个“一件事”进行集成办理。

16.“免申即享”“直达快享”：一种优化政务服务的模式，旨在通过简化流程、利用数据共享和自动化匹配，让符合条件的企业和群众无需主动申请即可直接享受政策红利，实现政策服务的精准、高效直达。‌

17.“检查码”：指行政执法人员进入企业或个体工商户经营场所实施现场检查时，主动向被检查对象出示电子执法证和“检查码”后方可实施检查的管理机制，旨在实现“一码溯源、全程监督”。

18.“无感监测”：依托数字化远程监测和信息汇总，结合“政企协作”共治机制，聚焦楼宇园区、重点行业等场景，探索实现远距离监管和零距离服务，让经营主体得到监管无感、服务有情的营商环境体验。

19.“沃土计划”“脱颖计划”“登峰计划”：“沃土计划”是国家面向全体中小学生实施的科学素养培育计划。“脱颖计划”是国家面向高中阶段具有创新潜质学生的个性化科技教育培养计划。“登峰计划”指“大中衔接”拔尖创新人才培养计划。‌

20.STEM教育：科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics）等学科的综合性教育。

21.“寰宇少年计划”：黄浦区教育国际化工作品牌，旨在通过创新教育模式和多元平台，探索全球化人才的早期培养路径，重点提升青少年学生的国际视野、创新精神和跨文化交流能力。

22.“三中心两诊室”：社区康复中心、社区护理中心、社区健康管理中心和社区标准化口腔诊室、社区标准化门诊手术室。

23.“功能社区”：进一步完善社区卫生服务网络，积极引导有需求的功能社区人员与家庭医生团队签约，提供多样化、多层次、针对性的基本医疗和公共卫生等健康服务。

24.“管执联动”：是指‌管理部门与执法部门之间通过协同合作‌，打破壁垒，构建‌信息共享、资源整合、职责互补‌的工作机制，以提升治理效能。‌

25.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量、资源化利用、规范化处置，将固体废物对环境的影响降至最低。

26.“公园城市”：强调城市与自然有机融合的新型城市发展范式，通过系统性绿地建设形成“城在园中”的生态体系。

27.“双招双引”：通过招商引资和招才引智的方式，吸引外部资本和高端人才，以促进经济发展和产业升级。

28.“三所联动”：‌通过派出所、司法所和律师事务所协作化解纠纷的基层矛盾调解机制。

附件： 黄府发〔2026〕2号.pdf