2026年6月4日上海SNEC国际光伏展-会议系列盖锡笔记（绿证制度与能源转型和碳减排政策的协同机制及实践路径）

陶冶

国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任

在SNEC“全球绿色能源与光伏金融峰会”上，陶冶发表了关于绿证制度与能源转型和碳减排政策协同机制的演讲。他指出，近期绿证领域取得多项突破：与俄罗斯达成绿色证书国际跨境认证；上个月印发的《非化石能源统计考核核算指南（试行）》正式明确了绿证在碳核算中的认定规则，解决了绿证与能耗双控、碳排放双控的衔接问题。同时，涉及补贴绿证、差价合约绿证、大水电绿证分类的细则正加速推进。绿证约束性行业将从2025年的5个行业（钢铁、水泥、电解铝、数据中心、多晶硅）进一步扩容，充换电（电力消费增速55%）等新型用电领域也可能纳入。

制度与市场方面，自2023年全面覆盖后，所有并网项目绿证已实现自动核发（当月发电、下月到账），离网型在部分省份试行申报制。2025年标志性文件为262号文。绿证价格方面，去年年初约1-2元/个，年底高价达8-10元/个，全年平均突破5.5元/个；目前24年绿证约5元/个。688号文对非化石能源核算的指南将使省间绿证价格出现极大差异，年初及东部省份绿证因能满足碳强度、绿色消费比例等多重目标，价格将处于高位；后期购买的绿证仅能用于绿色占比认证。预测未来一两年绿证平均交易价格将突破10元/个（对应约1分钱/度电）。供需关系趋紧，原因包括碳达峰考核“党政同责、5+9指标”的约束性要求，以及今年一季度风电容量增长20%但电量仅增长0.4%的“增容不增量”现象。

应用场景拓展方面，绿证已实现R100全球通用认证。688号文明确定以“核销量”为认定依据，省级层面以电力交易+绿证交易为主，市级及主体层面以绿电交易+绿证交易为主。2025年绿电交易约3500亿度，全球绿证用量接近4成，每4度电中有1度电被绿证覆盖。绿证已用于强制消费认定、碳排放核算与碳足迹（政策已落地）、27年和30年绿证市场建设目标已明确。零碳园区中，各省因地制宜确定绿证占比（有的仅10%，省级账户绿证认证比例约20%-30%）。企业层面将绿证纳入ESG核算，绿证经济性得到更广泛认可。

完善方向方面，绿证价格需引导平稳发展，避免暴涨暴跌。需解决地方考核与全国目标协调、避免重复计算、省级与重点用能单位考核结合等问题。总体来看，绿证价值正在回归，随着约束性要求越来越高，绿证将从“临时抱佛脚”转向年初高位运行。